改革開放以來，烏蘭察布市化德縣把服裝業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點來培育、扶植，通過引進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，采用當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)出產(chǎn)的羊、駝絨作為填充物替代棉絮生產(chǎn)防寒服裝，積極鼓勵社會和民間資本參與，形成“一縣一品”富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)。服裝事業(yè)的發(fā)展壯大，成為當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收的重要渠道。

一、發(fā)展歷程

（一）從小生產(chǎn)到大協(xié)作。1984年，化德人焦維在出差途中，得到了一條吉林某廠用棉花和羊毛合成物作原料制作被芯的信息，回來用當(dāng)?shù)氐难蛎�作原料試制絮片被芯獲得成功后，組建了化德縣第一家羊絨絮片廠加工絮片被芯，并到北京市場推銷。1985年經(jīng)過市場調(diào)研，嘗試用羊絨絮片作填充物加工制作中老年棉褲，到北京王府井、西單、地安門等首都大中商場推銷。1986年，羊絨絮片防寒服裝產(chǎn)品因具有保暖、輕便、環(huán)保、透氣性好、可以整體洗滌等特點，得到國家科委的重點支持，列入國家“星火計劃”項目。1987年，化德縣組建國營星火服裝廠，從河北蠡縣、清河、高陽和錫盟二連等地購進(jìn)絮片原料，從石家莊、唐山、天津、盛澤、柯橋等地購進(jìn)面料及輔料，定點加工羊絨絮片防寒服裝，產(chǎn)品投放市場以后，深受消費(fèi)者的青睞。1988年羊絨絮片防寒服裝產(chǎn)品經(jīng)國家科委驗收并通過鑒定，獲得了“國家星火項目科技獎”。為滿足市場對其產(chǎn)品的需求，多家集體廠也進(jìn)入了加工行列。90年代，家庭作坊式生產(chǎn)遍布全縣城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)總量連年擴(kuò)張。本世紀(jì)初，化德服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了優(yōu)化整合和規(guī)范提升并重的時期，一大批小作坊被淘汰，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大的企業(yè)，“小規(guī)模大群體，小生產(chǎn)大協(xié)作，小企業(yè)大就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

（二）建立全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)90年代初，全縣從事服裝產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到800多人，產(chǎn)量由最初的二三十萬件猛增到100多萬件，1998年突破200萬件。在全國各大城市的大中型商場設(shè)立了銷售柜臺，建立了營銷網(wǎng)絡(luò)，銷售方式也從一家一戶地攤式銷售轉(zhuǎn)為在大中商場銷售、代理銷售等多渠道方式，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國29個省區(qū)市的100多個大中型城市和200多個縣市，還出口蒙古、俄羅斯等國家。目前,全縣有絮片生產(chǎn)廠家27家，服裝生產(chǎn)廠家230多家，生產(chǎn)規(guī)模從最初的幾千件發(fā)展到現(xiàn)在的2000多萬件，產(chǎn)品品種由最初單一中老年褲裝發(fā)展到六大系列200多個品種300多個規(guī)格，實現(xiàn)了由低檔次向中高檔，由群裝化向時尚化、休閑化的轉(zhuǎn)變。2007年，全縣加工羊（駝）絨絮片服裝2000萬件，實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。2008年全縣服裝產(chǎn)量可達(dá)2400萬件，可實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

（三）激活服裝行業(yè)經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。服裝企業(yè)走上自愿組合、自籌資金、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的路子。經(jīng)過幾年激烈的市場競爭和錘煉，一部分加工假冒偽劣產(chǎn)品的個體經(jīng)營戶被淘汰，全縣服裝產(chǎn)業(yè)從絮片生產(chǎn)、服裝加工到產(chǎn)品銷售逐步適應(yīng)市場需求，開始走上良性發(fā)展之路。特別是2004年以來，縣委、政府進(jìn)一步加大了對服裝業(yè)的扶持、引導(dǎo)力度，這一產(chǎn)業(yè)又實現(xiàn)了一次量的擴(kuò)張和質(zhì)的飛躍。一部分個體經(jīng)營者完成了原始積累，開始組建服裝加工企業(yè)，出現(xiàn)了金磊、東旭、云鵬、東寶、利琪、雪絨、星火等規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的民營企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變了思想觀念，樹立了發(fā)展服裝的新理念，逐步走上了依靠新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次滿足市場需求的良性發(fā)展之路，使產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都有了新的突破，產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，技術(shù)含量顯著增加。

二、服裝業(yè)拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）解決下崗職工和城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。各服裝企業(yè)在安置下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。雪絨服裝有限公司自組建以來，共安置下崗職工125名，東旭制衣廠安置了65名農(nóng)民機(jī)工。據(jù)統(tǒng)計，近年來全縣服裝產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造了再就業(yè)崗位1萬多個，吸納了近8000名農(nóng)村剩余勞動力。在全縣2萬多人的服裝生產(chǎn)從業(yè)人員中，20%是下崗工人，70%是農(nóng)村務(wù)工人員。

（二）增加了城鄉(xiāng)居民收入。化德縣服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展20多年來，下崗職工及城鄉(xiāng)居民從中受益。據(jù)調(diào)查，從事服裝產(chǎn)業(yè)的每個機(jī)工年收入平均在1--1.5萬元之間，是農(nóng)民人均收入的3-5倍；在服裝產(chǎn)業(yè)的帶動下，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，比1978年增加了9000多元。從城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平和儲蓄來看，化德縣都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊旗縣。

（三）拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在服裝產(chǎn)業(yè)的帶動下，全縣商貿(mào)流通業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都得到較快發(fā)展。商貿(mào)流通方面，僅每年從外地運(yùn)進(jìn)的布料、輔料，市場銷售額近3億元；物流運(yùn)輸業(yè)方面，全縣每年服裝外運(yùn)、原料采購運(yùn)輸為運(yùn)輸業(yè)增加營運(yùn)收入近億元；餐飲業(yè)方面，全縣目前共有大小飯館290家，賓館、旅館25家，年營業(yè)收入可達(dá)2700多萬元。

（四）促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。服裝業(yè)的快速發(fā)展帶動了就業(yè)需求的增長，大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，又拉動了住房需求。從事服裝生產(chǎn)的業(yè)主完成資金積累后，把部分資金用于房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資民營資金占到70%以上，有力地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城區(qū)面積由改革開放初期的2平方公里擴(kuò)展到10.2平方公里，城鎮(zhèn)居民由1.1萬人增加到5萬人。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）縣委、政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和扶持是服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一個地方不怕沒有資源，也不怕自然條件差，關(guān)鍵是要找對發(fā)展的路子，確立一套經(jīng)得起實踐檢驗的發(fā)展思路。化德歷屆縣委、政府始終把服裝產(chǎn)業(yè)作為興縣富民的頭號支柱產(chǎn)業(yè)下大力氣扶持、引導(dǎo)，積極營造寬松的政策環(huán)境和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，千方百計為做大做強(qiáng)服裝產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺。

一是為促進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全縣先后成立了服裝集團(tuán)公司、服裝管理局等組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉服裝工作、責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)的同志，具體負(fù)責(zé)全縣服裝業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理等工作。特別是近兩年，縣委、政府把服裝產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程，成立了由縣委書記親自掛帥的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大了對服裝產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

二是出臺優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境。為了扶持服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣委、政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于培育和壯大服裝龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的意見》、《化德縣進(jìn)一步加強(qiáng)全縣服裝產(chǎn)品質(zhì)量實施方案》等政策文件，對加強(qiáng)行業(yè)管理、培育龍頭企業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面做出明確規(guī)定。特別是堅持放水養(yǎng)魚，對服裝業(yè)給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)了服裝業(yè)的健康快速發(fā)展。

三是為了進(jìn)一步規(guī)范服裝生產(chǎn)和經(jīng)營行為，組織服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人代表和縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)多次赴江蘇、浙江、福建等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理、經(jīng)營等成功經(jīng)驗，使企業(yè)主和管理人員開闊了眼界，更新了觀念，逐步走上依靠新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次滿足市場需求的良性發(fā)展之路。

四是為了進(jìn)一步推動全縣服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，縣委、政府在認(rèn)真研究分析全縣服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著眼于服裝產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的思路，制定無償轉(zhuǎn)讓土地、政府負(fù)責(zé)園區(qū)“五通一平”等優(yōu)惠政策，由服裝大戶聯(lián)合開發(fā)占地12萬平方米的集產(chǎn)品研發(fā)、絮片生產(chǎn)、服裝加工、交易流通為一體的服裝園區(qū)。

五是結(jié)合扶貧、生態(tài)移民工程和陽光培訓(xùn)工程，整合各類項目資金，有計劃、有步驟地對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行以服裝加工為重點的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2005年利用扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)、生態(tài)移民等項目解決了200戶729人進(jìn)城農(nóng)民的住房問題；今年建設(shè)移民樓10棟，轉(zhuǎn)移移民520戶2000人。這一舉措有效地促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移，解決了進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)機(jī)工短缺問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動了服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新是服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。化德縣的服裝業(yè)主在銷售服裝的過程中，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)服裝界的成功經(jīng)驗，順應(yīng)市場需求，積極引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，開發(fā)各類新產(chǎn)品，增加服裝的科技含量，與市場和消費(fèi)者的需求銜接更加緊密。近年來，雪絨公司、東旭制衣、利琪制衣、星火服裝、鑫磊制衣等企業(yè)都在新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)上加大了投入。據(jù)調(diào)查，全縣大部分服裝企業(yè)更新了設(shè)備，引進(jìn)了壓花機(jī)、自動熨臺、自動斷布機(jī)和裁剪機(jī)等設(shè)備，多數(shù)企業(yè)聘請了服裝設(shè)計專家研發(fā)新產(chǎn)品，并按照國家服裝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。企業(yè)自身的努力，為打造化德縣服裝品牌奠定了堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了服裝產(chǎn)品的市場競爭力。

到“十一五”末，化德縣服裝產(chǎn)量將突破3000萬件、絮片6000噸，從業(yè)人員達(dá)到3萬多人，營業(yè)收入達(dá)到20億元以上，成為我國重要的羊駝毛絨絮片服裝生產(chǎn)基地。

-- 來源：內(nèi)蒙古日報